经济日报记者 勾明扬
为完善农村金融服务体系、提升金融资源配置效能，中国人民银行、农业农村部近日联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》），提出七方面19条举措，着力解决农村金融融资难、融资贵、融资慢等问题。
近年来，我国持续完善政策、优化金融环境，推动农村金融较快发展，金融机构下沉服务重心，深入县域乡村，加大对“三农”的支持和服务力度，金融服务覆盖面不断扩大、可得性大大提升。中国人民银行发布的2025年二季度金融机构贷款投向统计报告显示，2025年二季度末，本外币涉农贷款余额53.19万亿元，同比增长7.4%，增速比各项贷款高0.6个百分点，上半年增加3.07万亿元。
接下来，该如何在推进农业农村现代化、实现建设农业强国目标中发挥更大力量？《意见》指明了发展方向——加大乡村振兴重点领域的金融资源投入，具体包括：增强粮食安全金融保障、持续巩固拓展金融帮扶成果、深化乡村富民产业金融服务、提升乡村建设金融服务水平、强化金融赋能乡村治理质效。
记者注意到，今年中央一号文件首次提出“因地制宜发展农业新质生产力”，《意见》中也特别强调“加强农业新质生产力发展金融供给”。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，以金融服务推进农业农村现代化、实现建设农业强国目标，这是金融强国的重要内容。农业生产的技术迭代、产业链升级等都要求强化金融服务。通过金融支持科技研发、智能装备、绿色农业、智慧农业等领域，支持新的产业链条和商业模式更好形成，培育农村经济增长点，为农村经济注入活力，提高农业生产效率和可持续性，推动农业现代化。
业内专家表示，提升“三农”金融服务质效还应持续完善体制机制，同时发挥好“有形的手”和“无形的手”双重作用，向“三农”注入源源不断的金融活水。对此，《意见》明确要求，健全金融服务农村改革体制机制。推动盘活农村资源资产。深入推进农村产权流转交易规范化试点，推动农村产权流转交易和融资服务平台建设应用。鼓励各地探索建立农业设施和畜禽活体的确权颁证、价值评估、抵押登记、资产处置等管理制度，发挥动产融资统一登记公示系统作用，推动扩大抵押融资覆盖面。
此外，还要优化完善金融供给机制。开发性政策性银行要立足职能定位，在业务范围内加大对乡村全面振兴重点领域中长期信贷的支持。国有商业银行、股份制商业银行要发挥资金、科技等优势，加强对县域支行的信贷资源倾斜。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革化险，稳妥有序推进村镇银行改革重组。
在多位专家看来，未来要引导银行业金融机构发挥主力军作用，构建政策性金融、商业性金融以及金融科技企业各司其职、协同配合的多层次、差异化农村金融体系。同时还要避免大型机构过度下沉给中小机构带来的“掐尖现象”和“挤出效应”。加强对农信社改革的顶层设计和指导，深化新一轮农信社改革，增强农信机构服务能力。
与此同时，实施乡村全面振兴战略，还需要解决钱从哪里来的问题。《意见》明确提出，综合运用货币、信贷等政策，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券，支持符合条件的企业发行乡村振兴债券用于现代乡村产业、农村产业融合发展，规范并优化债券的资金投向和政策支持。综合运用风险补偿、贷款贴息、激励奖补等方式，撬动金融资源投入乡村振兴。推动政府性融资担保机构发挥增信功能，支持“三农”等经营主体融资。
娄飞鹏表示，农村改革、推进乡村全面振兴是中国式现代化建设的重要组成部分，金融机构需要用好政策支持，充分发挥服务功能做好金融服务，不断提高金融服务质量。例如，强化金融科技应用，利用人工智能、区块链、物联网等技术，提升农村金融服务的便捷性和安全性，做好金融服务“最后一公里”。
中国人民银行有关负责人表示，下一步，将加强与农业农村部等部门的协同配合，聚焦服务农村改革，用改革的方法提升金融支农效能，及时总结金融服务乡村振兴的典型经验和创新做法，加强统计监测与考核评估，创新乡村振兴投融资机制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
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